制定大型公益活动应急预案的核心逻辑, 其实是一个由三部分组成的闭环过程, 这部分人先要去识别风险, 那部分人要明确责任, 最后一部分人要保证这个方案能够落得下去, 就是这三个步骤合在一起形成一个完整的循环。
一份合格的应急预案, 它必须要把五个高频出现的情况全都覆盖进去, 这五种情况分别是人员的安全问题、设备的故障情况、极端天气的影响、舆情的突然爆发以及医疗急救的需求, 并且要为每一个单独的场景都写出非常清楚的细节, 这些细节包括触发这个预案的条件是什么样子的、响应应该按照什么层级来进行、处置的具体流程该怎么走、还有最后负责任的人到底是谁, 如果这其中的任何一环缺失掉的话, 那么这份预案最终就会变成一种只能在墙上挂着给大家看的纸张而已, 根本就没有实际的用处。
制定前：全链路风险识别
在动手开始写预案之前, 要先对活动的整个流程做一次风险扫描，重点要排查五类问题, 具体来看就是场地容量和消防疏散通道是否达标, 现场的用电、音响、LED屏等设备会不会出现单点故障情况, 户外活动有没有合适的天气窗口并且准备好了备选室内方案。
此外, 还要关注参与人群里老人、儿童、残障人士这些特殊群体的健康风险。最后呢, 活动传播阶段可能引发的舆情敏感点也得查清楚。建议是拿发生概率乘以影响程度这样搞出来的矩阵, 把风险分成红、橙、黄这三个级别。然后其中的红色风险, 是肯定要配上独立的专项方案的, 不能够混在通用流程里面去。
预案五大核心模块
（1）把应急响应分级这件事给弄清楚了, 具体是定出了三个级别的标准, 分别是叫做一般级也就是三级, 比较大一点的是二级叫较大, 最严重的一级是一级叫重大, 然后要把每个级别的启动条件到底是什么搞清楚, 谁来做决定这个事也要明确, 还有向上汇报的时间限制也得定下来。
（2）现场指挥体系, 设总指挥1人, 设置副总指挥2人, 下设医疗组、安保组、通讯组、后勤组, 每个岗位注明主责人及替补人手机号。
（3）分类处置操作卡: 针对医疗急救, 还有火灾、踩踏, 以及断电, 还有暴雨等各个场景, 每一类场景都分别编写一张。这张卡片的内容顺序是"发现→报告→响应→处置→恢复"的五个步骤, 然后把这些卡片张贴在工作岗位以及医疗点上。
（4）对于对外沟通的口径问题进行设定, 需要事先准备好统一的应答模板, 这个模板主要用于应对媒体的询问以及社交平台上出现的舆情情况。同时, 要指定唯一的一名新闻发言人。这样一来, 就能够避免在现场出现多个人对外说的口径不一致的问题。
（5）物资保障清单要逐项进行列明。具体的内容包括急救箱的数量, 以及急救箱的点位分布图, 还包括备用发电机、备用对讲频道、应急照明设备、备用的疏散指引等物品。
演练与落地执行
预案文本完成撰写, 并不等于这个预案在实际操作层面就能直接投入使用。
在活动正式开始之前, 必须至少执行一次桌面推演以及一次实地疏散演练这两项任务, 其核心目的在于重点去核实三个关键断点: 第一需要确认各个岗位之间的通讯链路是不是真正实现了畅通无阻；第二需要核查主要疏散路线是否具备可达性并且没有发生堵塞的情况；第三需要验证医疗响应力量能否在突发事件发生之后的3分钟之内准时抵达预先设定的点位。
对于那些通过演练所暴露出来的各类实际问题, 相关负责人员必须在72小时这一时间期限内, 将这些问题的修订措施正式整合并写入到预案文件之中。与此同时, 要把预案里面的核心要点进行浓缩处理, 做成方便随身携带的A5尺寸小卡片。
这种卡片要让每一个人都分到一张, 以此确保位于最基层的那个志愿者群体能够顺利拿到这些材料, 能够在阅读时明白上面的意思, 从而正确地按照要求去执行相关的操作任务。
动态更新与合规备案
这个预案它并不是那种一次性用的文件。在每一届活动开展之前, 必须得根据场地的变化、参与人数的规模, 还有季节的特点, 重新做一次修订的工作。
要是活动的预计参与人数超过了5000人, 或者是达到了省级以上的规格, 那就得要提前30天, 把这个预案报到属地应急管理部门去备案。只有进行了备案了之后, 才可以执行。
如果你需要获取针对不同规模的大型公益活动应急预案的标准模板, 以及用于风险评估的工具表, 这些规模范围是从500人到5万人不等, 你可以前往 www.lingheal.com 的资源专区进行下载。
因为相关模板已经预先完成了针对上述五大模块的设置工作, 所以相关人员只需要将活动的具体信息进行替换, 就可以直接使用该模板了。
