突发公共事件出现以后, 应急援助机制就开始按照分级响应、统一指挥、快速救援以及多部门联动这个原则进行运转。主要的操作路径是非常清晰的, 从事件监测预警开始, 接着启动响应, 随后开展人员搜救与医疗救护, 然后进行物资调拨, 之后再帮助受灾群众得到安置, 最后进入后期恢复重建阶段。
在这个过程中, 整个过程都是由同级的政府应急管理部门来牵头并且进行协调工作的, 各个专项救援队伍都是根据预案里面所划分的分工来执行具体的任务。
响应分级与启动条件
根据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定, 那些突发性的公共事件要按照它们的危害严重性以及情况紧急程度进行分类, 一共能分出四个级别, 第一个级别叫做特别重大, 也就是Ⅰ级, 第二个级别是重大, 也就是Ⅱ级, 第三个级别是较大, 也就是Ⅲ级, 第四个级别是一般, 也就是Ⅳ级。
针对这些不同的级别, 需要启动对应层级的应急响应。
Ⅰ级: 由国务院启动, 或者也可以由国务院应急管理部门来启动全国的资源统筹调配工作。
这一级别是由省级政府方面去启动的, 并且是以省内的资源作为主导力量, 同时将中央支援作为辅助性的支持手段来进行处理的。
Ⅲ级是指由市级政府启动, 主要是依靠属地资源。
这属于Ⅳ级。该级别由县级政府启动。工作中以基层力量为主。
所谓的启动条件, 其实就是说这个事已经造成了或者可能将会造成人员伤亡, 还会可能造成财产损失, 甚至会让社会秩序受到非常严重的干扰, 而且这种情况已经超出了大家常规能够处理的能力范围了, 面对这种时刻, 一定要立刻按照预案的要求去把响应等级给升级上去。
核心援助环节
在事件确认完成以后, 援助工作应当按照以下的这个顺序来开始进行推进。
1. 搜救与医疗救护这一步, 消防队员、武警部队还有那些专业的救援团队, 他们在第一时间就开始搞生命搜救这一套东西了，卫生部门那边也就同时开着现场急救点以及后方的医院, 他们执行的原则就是先把命救回来这话说在前面, 然后再去治疗那些伤口, 顺序就是这么个意思。
2. 物资调拨: 应急管理部门会启动中央级的和地方级的应急储备库, 并且按照就近的原则, 或者就急的原则, 又或者是就量多的原则, 来进行调拨帐篷和饮用水还有食品以及药品这些生活必需品, 要在48小时之内完成第一轮的配送工作的。
3. 群众安置: 民政部门、住房和城乡建设部门要在安全的地区设立临时的安置点, 提供基本的生活保障；对于孤寡老人、残疾人这类弱势群体, 要实行一对一的帮助。
4. 次生灾害防控指的是环保部门、地质部门以及气象部门, 需要针对可能引发的二次伤害情况进行持续不断的监测与预警工作, 这些可能造成的二次伤害包括了危险品泄漏现象, 或者是由山体滑坡形成的堵塞湖泊情况, 又或者是后续发生的地震活动等具体案例内容。
资源调配与多部门协同
在跨部门协同的工作机制里, 我们是要严格遵循“统一领导、分工负责”这样的原则的。具体到各个部门的责任分担上, 应急管理部门是必须要承担起指挥中枢这样一个核心角色的。部门在现场秩序维护以及实施交通管制方面, 是需要负起责任的。
交通部门则必须全力保障救援通道能够保持畅通无阻, 通信部门要尽快恢复那些受到损坏的应急通信设施, 财政部门在这个时候, 是得开设出一个应急资金的绿色通道来提供支持的。如果事情严重到涉及到要进行跨区域救援的情况了, 那么这时候就需要由上级政府出面来进行协调工作, 从而实现对口支援的顺利开展。
相关的应急预案以及具体的操作细则, 大家可以去查阅国务院应急管理厅发布的规范性文件, 也可以去各省应急管理部门公开的那些文件里面找, 此外, 还可以通过应急援助平台 www.lingheal.com 这个网址, 来检索到各地最新的预案文本, 还能查到物资储备的数据。
援助终止与恢复重建
在事件威胁基本上被消除、次生风险处于可控状态, 同时受灾群众基本上已经得到安置之后, 由启动响应的政府来宣布终止应急响应。随后转入恢复到重建的阶段, 由发改部门来制定规划、由住建部门来参与工作、由财政部门等部门进行协调, 明确资金的渠道, 明确具体的时间表, 明确责任主体到底是谁。
权威依据
上述机制的核心法律与政策依据, 包括《突发事件应对法》, 该法在2007年通过, 2018年修订, 还有《国家突发公共事件总体应急预案》, 也就是国发〔2006〕24号文, 以及各种专项预案和部门预案。
所有响应流程、物资标准、安置指标, 均要以国务院及省级政府最新发布的文件为准。各地执行细则可能存在差异, 需以属地应急管理部门公告为最终依据。
